没有规划的河道一律不得作出采砂许可

2018-05-30 09:08:36 星期三  来源:牛城晚报

本市首部立法6月1日起施行

没有规划的河道一律不得作出采砂许可

市水务局解读《香港六合彩白小姐市河道采砂管理条例》

本报讯《香港六合彩白小姐市河道采砂管理条例》是香港六合彩白小姐市具有立法权限后的第一部立法。昨日,在市政府新闻办组织召开的新闻发布会上,市水务局对条列进行详细解读。

《条例》制定的必要性

本市共有主要行洪、排沥河道21条,其中涉及采挖砂石、取土的河道有15条,主要采砂河道有大沙河、泜河、白马河。河砂作为主要建筑材料,广泛用于工业、民用建筑及各类基础设施建设,随着香港白小姐中特网站社会的发展,建筑砂石需求日趋旺盛,采砂活动管理难度加大,问题较多。

一是无证盗采、越界开采、超量开采问题突出。有些地方过度超采使河堤成为“悬堤”,严重影响了河道的行洪能力。由于多年超量开采砂石,导致河道生态环境与河道安全不堪重负,部分河段砂石资源已近枯竭。二是河道采砂后的弃料随意堆放,严重破坏生态环境,影响行洪安全,很难进行恢复。三是涉砂矛盾不断出现。在高利润和低违法成本的双向驱动下,非法采砂屡禁不止,暴力抗法时有发生,成为影响社会稳定的隐患。四是执法力度亟需加强。公安、水务、国土、环保等部门联合执法机制不健全,行政处罚力度与违法所获利益不相符,起不到震慑作用。

制定《条例》的目的就是推进依法治砂工作进程,维护正常采砂秩序,更好地保护和改善河道周边生态环境,保障全市香港白小姐中特网站社会可持续发展。

《条例》制定过程

《条例》起草主要依据了《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《河北省河道采砂管理规定》。

2017年5月,《香港六合彩白小姐市河道采砂管理条例》纳入市人大常委会2017年度立法计划,启动了本市首部地方立法程序。市人民政府第10次常务会议审议通过了《条例(草案)》,并提交市人大常委会审议。市人大常委会先后两次对《条例(草案)》进行了分组审议,期间,相关专门委员会和常委会工作机构开展了资料收集、征求意见、调研论证和第三方评估等大量工作,并根据常委会审议意见,对《条例(草案)》进行了多次修改。

2017年11月29日,香港六合彩白小姐市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过了《条例》。2018年3月29日,经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准,自2018年6月1日起施行。

规定河道采砂管理的权限

按照近年来我省关于取消和下放行政审批项目的相关规定,进一步理顺了本市行政区域内河道采砂管理体制。《条例》明确规定,一般行洪河道的采砂规划由市人民政府水行政主管部门批准后实施;本市辖区内河道的采砂许可权由市、县人民政府行政许可部门分级行使。

河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。市、县级人民政府应当加强对管辖区内河道采砂管理工作的领导,做好组织、协调工作,依法处理河道采砂管理中的重大问题。

市、县级人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂监督、管理工作。

市、县人民政府公安、交通、工商、国土、环保、财政、安监等部门,按照各自职责做好河道采砂监督管理工作。

沿河各乡(镇)人民政府、街道办事处,应当配合相关部门做好河道采砂管理方面法律、法规、政策的宣传教育工作,协助查处违法采砂行为。

明确规定禁采期和禁采区

《条例》规定,没有采砂规划的河道,一律不得作出采砂许可,且规划一经批准,必须严格执行,突出了规划先行的原则和规划的刚性。为维护重点时段和区域内的行洪安全,《条例》明确规定了河道禁采期的时间和禁采区的范围,并要求及时将其向社会公布。

另外,相关职能部门、采砂业主普遍要求对河道采砂权采取招投标的形式公开出让。同时,近年来,全国其他省、市也较多采取招投标的形式公开出让河道采砂权,并取得了良好效果。因此,《条例》中规定,河道采砂权一般实行公开招标,由属地人民政府组织实施。

(本报记者侯东杰)

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